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我市以目標責任考核推動 “三項機制” 的落實
時間:2017-03-21 08:21:15  來源:延安日報  供稿:

        省委出臺的干部鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機制”,這既是協調推進“四個全面”戰略布局、貫徹“五大發展理念”的具體行動,也是落實習近平總書記對陜西提出的“追趕超越”定位和“五個扎實”要求的重要保障,彰顯了省委全面從嚴治黨、從嚴管理干部的堅定決心。為助推“三項機制”的有效落實,我市聚焦從抓具體和具體抓出發,對年度目標責任考核辦法進行了大膽探索和創新,推出了“一個辦法、四個細則”的新機制,極大地提高了考核工作的質量、水平。新考核制度以《2016目標責任考核實施辦法》和《月通報》《季講評》《專項觀摩》《督查約談》四個平時考核細則為主要內容,自覺貫徹落實“三項機制”的主要精神和基本意圖,集中體現了“三項機制”的重點任務和目標要求,突出鼓勵激勵,貫穿傳導壓力、激發動力主線,充分調動了各級領導干部干事創業的積極性和主動性,為推進經濟社會發展發揮了引領作用,全市追趕超越的氛圍初步形成,收到了良好的社會效果。

        一、聚焦抓具體,實施“月通報”,縱向比較激發內生動力。實施一月一通報制度,聚焦具體4項重點關注事項,引導各縣區抓具體。每月月初對15個縣區(新區、經開區)重大項目建設、地方財政收入、安全生產、信訪工作等4項主要指標的實時進展情況和在全市的排列位次,及時在延安電視臺、《延安日報》等主流媒體發布和公示欄公布,讓干部、群眾知情和監督。目前,已經組織實施月通報5次,從具體事項突破,有力地激發了各縣區抓工作的內在動力。各縣區也創造性地開展了一些工作,如黃陵縣建立了《向縣委常委會報告工作制度》,要求縣委常委、政府副縣長,鎮街道和縣直部門單位主要負責人,每月向縣委常委會報告1次工作,縣委辦、縣政府辦督查室實施跟蹤督查、按月通報,并將通報結果作為平時考核的主要依據。通過月通報,調動和激發各縣區工作的積極性、主動性、開拓性,時刻明白自己所處的位置、所面臨的境況,自覺緊盯目標任務,正視差距、寸功寸進、迎頭趕上。

        二、聚焦具體抓,實施“季講評”,橫向比較形成外部壓力。一是實行“一季一講評”制度。規定每季度的次月初定期召開全市季講評大會,會議議程由市委常委會研究確定。會上聚焦6項具體重點事項,橫向比較講評各縣區推動進展的成效和完成情況的優劣。目前,市上已經組織實施了季講評2次,對15個縣區(新區、經開區)圍繞重點項目建設和固定資產投資、地方財政收入和產業培育(“四上企業”入庫)、移民搬遷、棚戶區改造、安全生產(含輸油管線隱患排查)、信訪工作等6項工作逐項進行講評排序。會上,分管副市長主要點評分管事項縣區工作成效及排序、存在問題、剖析原因、提出整改措施;市長總結上一季度工作,安排下一季度工作;省委常委、市委書記強調當前重點工作。同時,在現場對本季度每項工作的前三名縣區頒發流動獎牌。通過講評大會,曬成績、獎先進,點問題、找短板,比出了壓力、比出了動力、比出了精氣神,特別是對縣區黨政正職的觸動很大、傳導的壓力更大。各縣區結合實際也進行了有益嘗試,如志丹縣組織實施了視頻督政會議,以視頻會議為載體,分設主會場、分會場,在聽取匯報、領導點評的基礎上,現場對督政對象的工作進行評價和民主測評。同時,還要求各督政對象要對照領導點評的意見和問題清單,制定方案、建立臺賬,一項一項明確責任主體、承辦責任人、整改措施和工作進度;并實行銷號管理制度,做到問題已改及時銷號、問題未改一直留號、問題反彈繼續復號,確保將點評出的具體問題整改到位。視頻督政會議一個季度進行一次,因特殊需要可以隨時召開,議題由縣委、政府根據工作需要來確定。每次測評結果將作為督政對象年度目標責任考核、干部選用的重要依據。二是推行專項講評會議。今年4月和6月,市上分別召開了全市基層黨組織建設工作季講評會議,通過講評的方式,對“基層黨組織建設提升年”和“兩學一做”學習教育等工作進行分析總結,查找存在問題,夯實各級責任,推動工作落實。在一季度講評會上對一些縣區重視程度不夠、城中村、城郊村的黨建相對薄弱、非公黨建面上的工作相對薄弱等50條問題進行了講評;二季度講評會上對一些軟弱渙散村整頓進展緩慢,等待觀望、抓黨建與扶貧攻堅工作結合不緊、黨員小書包農村黨員激活率偏低、學習進度慢、不扎實等56條問題進行了講評,達到了梳理問題、分析原因,分類督導各縣區精準發力、立行立改的目的。實行季講評制度以來,營造出“獎了優、揚了長,亮了丑、露了短”的氛圍,形成了不斷自我加壓、自發比學趕超、自覺爭先創優的良好局面。

        三、聚焦具體重點,組織“專項觀摩”,榜樣引導注入新活力。根據全市整體工作推進需要,選準選好“重點亮點”,適時組織專項觀摩,以點帶面助推全局。明確將全市“2+1”三城聯創、重點鎮建設、移民搬遷、植樹造林四項工作列入專項觀摩實施《細則》。今年8月份,市委、市政府召開了“2+1”三城聯創專項觀摩推進會,組織各相關部門單位和市聯創辦、各縣區聯創辦等負責同志、市人大代表、市政協委員及市民代表參會。觀摩了鳳凰山街道北苑社區、污水處理廠等6個示范點,觀看了聯創暗訪專題片,各單創辦和寶塔區負責人作專題發言,通報了全市聯創工作進展情況,安排部署了下一階段工作。觀摩進一步提高了對聯創工作的認識,明確了問題和薄弱環節,夯實了聯創的責任和措施。同時,現場對相關責任單位工作情況進行了評估打分,結果向市考核辦備案,作為年終考核的依據。今年7月,堅持以目標責任考核推動黨建工作,在基層組織建設提升年中充分運用考核新機制,先后在黃陵縣、富縣和志丹縣開展了3次“基層黨組織建設提升年”觀摩現場推進會,在機關、非公領域分別組織了1次現場觀摩推進會,把責任夯實到第一線,把壓力傳導到基層。通過專項觀摩,打造了典型,樹立了標桿,達到了用身邊工作教育身邊人,引導各級領導干部學習先進、向榜樣看齊,主動積極干事創業,激發了大家全力以赴推動工作的新活力。

        四、聚焦具體事和具體人,實施“督查約談”,精準突破凝聚合力。市上根據工作需要,定期不定期開展督查約談,目的是鞭策后進向先進看齊、迎頭趕上、追趕超越、形成發展合力。督查主要分為專項督查、綜合督查和暗訪督查,對全市年度目標任務完成情況和所有考核指標整體進展情況進行全面了解掌握,綜合分析研究,重點掌握本年度省考指標,市委、市政府確定的重點工作(重點項目、企業改制等),群眾關心的熱點難點問題,黨的建設,中省市領導批辦交辦任務落實情況以及本年度市級目標責任考核指標體系中的某一項或某幾項考核指標開展情況,剖析原因、提出改進措施。今年6月份,市委常委會研究決定由6名市委常委帶隊,對全市的重點項目、兩學一做、換屆紀律、精準扶貧等工作開展了專項督查。8月份,由市考核辦組建6個半年考核督查組,由縣級領導帶隊,抽調相關部門單位負責人,對15個縣區(新區、經開區)上半年目標任務完成情況實施督查。9月份,市考核辦對各縣區和市直部門單位貫徹落實“三項機制”和13個縣區固定資產投資情況又開展了專項督查。同時,強化預警指標督查。按照省委常委、市委書記徐新榮同志“誰在拖全市的后退?怎么追趕超越要有硬措施”的批示要求,9月2日、8日,市委、市政府先后召開常務會議、常委會議,就省考5項被預警指標進行認真分析、研究部署,夯實責任,嚴格問責, 務求狠抓整改, 奮力追趕。

        約談,主要由分管市級領導與工作推進不力、工作措施不當的單位負責人進行談話。談話對象主要是承擔省考指標任務推進較慢、完成較差或受到有關省直部門批評的單位主要負責人;在本年度月通報、季講評、專項觀摩中單項指標完成靠后的單位主要負責人;在督查中發現考核指標推進不力或問題嚴重的單位主要負責人;對督查反饋出的問題整改落實不到位、不及時的單位主要負責人。對問題比較嚴重的,由市委、市政府主要領導進行組織約談。8月份,市長、紀委書記、組織部長、常務副市長集體對7月份全市固定資產投資、重點項目建設、移民搬遷、棚戶區改造、安全生產、信訪等指標重點工作排序后三名的7個縣區黨政主要負責同志實施了集體約談。會上,縣、區委書記逐人作了表態發言,深刻剖析原因,拿出了切實可行的整改措施,保證在下月工作中迎頭趕上。市委組織部結合干部綜合研判工作,對梳理出的40名縣級“短板”干部,分別進行了約談提醒,其中2名干部已被免職。在縣區換屆中,將20名表現較好的縣區政府非常委副職調整到同級黨委重要崗位,有3名直接作為常務副縣長人選,今年“七一”被市委表彰的5名優秀鄉鎮黨委書記全部提拔使用;對有過錯但不是主觀原因所致的干部適當“寬容”、繼續使用,對因個人事項瞞報、漏報的,提醒“糾偏糾錯”,對由于主觀原因受到處理的干部不予提名,有2名繼續提名人選和1名擬提拔對象被取消了資格。在基層組織建設中,對2名縣級組織部長進行了約談提醒,對12名抓黨建不力的鄉鎮黨委書記進行了組織調整,對13個市委、市政府工作部門的黨建責任人進行了集體約談或個別約談。縣區聯動推進,寶塔區今年3月,對在2015年度綜合考核中排在末位的鄉鎮、辦事處領導班子主要成員進行了調整或免職,提拔使用8名考核優秀、工作得力、群眾反響好的干部到鄉鎮、街道擔任主要領導職務。子長縣出臺了《機關事業單位年度考核末位查究辦法》,對2015年考核中確定的193名末位人員實施了談話提醒。通過督查約談,進一步傳導了壓力,鞭策了后進。目前,通過抓具體和具體抓助推“三項機制”落地,全市上下形成了你追我趕、力爭上游、后進趕先進,大家齊心協力、協同推進的強大工作合力。

 
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